过去耕地占补均衡轨制次要针对非农扶植占地需求，未对耕地转为场地、林地等其他农用地的行为提出弥补要求。跟着居平易近食物需乞降农业财产形态越来越多元化，将大量耕地转为场地、林地等其他农用地，这成为耕地削减的主要缘由。第三次全国河山查询拜访数据显示，2009年至2019年，全国耕地面积削减1。13亿亩，此中，耕地净流向林地1。12亿亩，净流向场地0。63亿亩。“农”取“非农”、“粮”取“非粮”的边界愈加恍惚，耕地庇护形势日益复杂。一些处所以至以农业成长为名，行非农扶植之实，正在很大程度上减弱了耕地庇护结果，严酷耕地占补均衡办理，就是要进一步拓展占补均衡办理范畴，将非农扶植、制林种树、鞭策耕地庇护由“小占补”转向“大占补”，为守住18亿亩耕地红线供给愈加无力的轨制保障。
耕地是我国最为贵重的资本。当前，我国人多地少的根基国情没有改变，耕地占用和弥补之间的矛盾仍然凸起。从数量看，我国人均耕地面积不脚1。5亩，约为世界平均程度的三分之一。从质量看，全国耕地质量中低品级占三分之二以上，妨碍退化耕地面积占比高达40%。一些处所落实耕地占补均衡办理不到位，存正在占多补少、占优补劣、占水田补旱地、占整补散以至弄虚做假的现象。一些处所将耕地占补均衡简单化为数量均衡，轻忽了质量均衡和产能均衡，不只难以耕地的全体性和集中连片性，还导致粮食出产能力下降，取耕地庇护的初志各走各路。严酷耕地占补均衡办理，就是要从数量取质量双沉维度入手，确保耕地不只补得上，更要补得好，牢牢守住耕地庇护红线。
（做者系中国社会科学院习新时代中国特色社会从义思惟研究核心特约研究员、农村成长研究所副所长）。
粮食安满是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉。做为我国耕地庇护的无效轨制，耕地占补均衡已实施20多年，并不竭获得完美，无效遏制了盲目占用耕地的感动，守牢了耕地红线，为国度粮食平安供给了主要保障，也为工业化、城镇化成长供给了需要的地盘支持和矫捷空间。地方经济工做会议提出，耕地红线，严酷耕地占补均衡办理。这从一个侧面反映出，我国耕地占用和弥补的矛盾仍然复杂，加强耕地庇护使命仍然艰难，必需进一步严酷耕地占补均衡办理，为端稳“中国饭碗”奠基根底。
正在保守耕地占补均衡轨制下，非农扶植占用的耕地次要通过开辟耕地后备资本进行弥补，而场地、林地、草地等其他农用地转为耕地后凡是不纳入弥补耕地办理。但近年来，耕地后备资本匮乏的问题日益凸起，耕地开垦和生态庇护的冲突越来越大。一些处所为弥补耕地违规开垦，形成生态。同时，部门弥补耕地因质量不高常呈现撂荒和水土流失现象，占补均衡流于形式。更为严峻的是，全国耕地后备资本越来越少，分布零星，且多位于生态功能主要区域，其开辟操纵容易激发生态风险，弥补耕地的体例亟待改变。严酷耕地占补均衡办理，就是要科学拓展弥补耕地来历渠道，以恢复优良耕地为从、新开垦耕地为辅，弥补耕地来历不再局限于后备资本的开辟，将盐碱地等未操纵地、低效闲置扶植用地以及适宜恢复为优良耕地的场地、林地和草地等其他农用地统筹做为弥补耕地来历，为园林地“上坡”、为统筹生态庇护和粮食平安供给轨制根本。
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